El presente estudio analiza la eficacia de las políticas vigentes de desarrollo energético en los países de América latina y El Caribe (ALC), como contribución para alcanzar las metas planteadas en las NDCs, sobre reducción de emisiones de GEI al año 2030; y de ser necesario, se proponen medidas más ambiciosas de eficiencia energética y penetración de fuentes de energía renovables, que proporcionen mayor seguridad a nivel regional y subregional para el cumplimiento de las mencionadas metas.
En el caso paraguayo, la prospectiva energética permite identificar los puntos críticos del sector, reconocer las tendencias del cambio tecnológico y construir escenarios alternativos para orientar las decisiones públicas y privadas. El acceso a la energía segura y continua condiciona enormemente las posibilidades de desarrollo humano, social y económico.
La política energética como marco de planificación
En el Paraguay el Estado cumple un rol protagónico en el sector energético, tanto en función de órgano regulador, como en función de actor en el mercado. En materia energética, “los tres principios básicos de la política energética son: seguridad de suministro, competitividad y sostenibilidad, así como sus absolutas interrelaciones” (6).
Es fundamental hacerla llegar a toda la población para mejorar a escala global el acceso a sistemas de cocción, calefacción, iluminación de escuelas y hospitales, comunicación y acceso a internet, máquinas y herramientas de trabajo, cuestiones que repercuten directamente sobre el desarrollo.
La matriz energética que representa la cantidad de energía disponible y que sirve de guía para que el sector energético planifique actividades relacionadas con la innovación, la producción, el transporte y las ventas, proporciona datos e informaciones sobre la oferta, la demanda y la transformación de las fuentes de energía de un determinado territorio, en un lapso definido; especifica montos y origen (producción nacional o importación) de las fuentes energéticas empleadas por los diversos segmentos de consumo: transporte, industria, consumo doméstico, comercio, etc.
Antecedentes de la prospectiva energética paraguaya
En enero de 2005, fue elaborado el Plan Estratégico del Sector Energético de la República del Paraguay para el periodo 2004 - 2013, dentro de la subvención concedida por el Gobierno Español a petición del Gobierno de Paraguay.
La realización de dicho estudio estuvo a cargo de la empresa española Ingeniería, Estudios y Proyectos, NIP, GS.A.
En 2015, fue elaborado la Prospectiva Energética de la República de Paraguay 2013-2040, elaborado por Fundación Bariloche (FB) en el marco del Convenio “Elaboración de la Prospectiva Energética de la República de Paraguay 2013- 2038” suscrito entre la Fundación Parque Tecnológico Itaipu - Py (FPTI -PY) y la Itaipu Binacional.
Los resultados del estudio resultaron la base técnica para el diseño y elaboración posterior de la Política Energética de la República del Paraguay 2040, aprobada por Decreto Nº 6092/2016.
Informes Se muestran estudios de prospectiva que contemplan al sector energético nacional y la construcción de escenarios socioeconómicos.
- Estudio de prospectiva energética 2023. Elaborado por el área de Planificación, Estadística y Balance durante el año 2023, constituye una herramienta de análisis para ensayar medidas de política y determinar su posible impacto a futuro.
- Estudio de prospectiva de la demanda energética 2018. Estudio elaborado por el área de Planificación, Estadística y Balance, que constituye una herramienta de análisis para ensayar medidas de política y determinar su posible impacto a futuro.
- Estudio de prospectiva energética 2014. Este estudio, elaborado por el área de Planificación, Estadística y Balance Energético durante el año 2014, constituye una herramienta de análisis para ensayar medidas de política y determinar su posible impacto futuro.
- Construcción de Escenarios Socioeconómicos 2012-2035 para prospectiva energética. El trabajo desarrollado abarca proyecciones que consideran el período 2013-2035, con base en modelos econométricos de las variables de actividad económica: PIB global y sectoriales de Uruguay.
Marco regulatorio y desarrollo institucional
En ese sentido, Paraguay presenta una significativa potencialidad energética en producción de energía eléctrica, aprovechando las represas, como así en las energías renovables: biomasa, solar, eólica, fotovoltaica, cuya producción, distribución y fijación de tarifas, se ha establecido en un marco regulatorio a fin de optimizar la gestión energética.
Entre ellas: el Decreto 7741/2017, que aprueba el Plan maestro de generación, transmisión, distribución y telemática de corto y mediano plazo de la ANDE para el período 2016 - 2050; el Decreto 6092/2016, que aprueba la política energética de la República del Paraguay; el Decreto 7418/2017, que crea el Comité paraguayo del Consejo Mundial de energía.
Además, está vigente la Ley 5984/2017, que aprueba el Estatuto de la Agencia Internacional de energías renovables; y, la Resolución de 933/2020, que aprueba el Reglamento sobre los regímenes de certificación, control y promoción del uso de bioenergías provenientes de plantaciones forestales o bosques nativos.
El objetivo principal del Ministerio de Energía es elaborar y coordinar los planes, políticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector energético, facilitando la participación de personas e instituciones en este proceso.
Características de la matriz energética
La matriz energética del Paraguay se caracteriza por una elevada oferta de energía primaria de origen renovable y local, específicamente hidroenergía y y la biomasa.
De acuerdo con el balance energético del 2012, el 57% de dicha oferta correspondió a hidroelectricidad y el 27% a biomasa (leña, carbón y residuos vegetales). El 16% restante fueron hidrocarburos.
| Fuente energética | Participación |
|---|---|
| Hidroenergía | 57% |
| Biomasa | 27% |
| Hidrocarburos | 16% |
Con una matriz energética nacional conformada por hidroenergía con 57% (Itaipú, Yacyretá, y Acaray), 27% de biomasa (leñas y productos de caña) y 16% de hidrocarburos (diesel, gasolina y otros derivados).
La matriz energética paraguaya muestra significativas diferencias entre una oferta energética predominantemente renovable con la hidroenergía (47%) y la biomasa (33%), y la alta demanda de biomasa (44,2%) e hidrocarburos (40,1%).
Paraguay es uno de los principales productores de energía renovable, en 5º lugar con 7,6 kWh per cápita; actualmente tiene el superávit per cápita más alto del mundo en producción de energía eléctrica, con 6,4 kWh por persona.
En total se producen 53 gWh en energías renovables, con un consumo interno de tan sólo 8,5 gWh.
Generación hidroeléctrica y exportación de electricidad
Paraguay, es una de las pocas naciones del mundo que posee un sistema eléctrico basado casi exclusivamente en generación eléctrica con fuente renovable (hidroenergía).
La matriz eléctrica del Paraguay se caracteriza por una producción limpia y renovable con hidroenergía, casi exclusivamente de las binacionales.
La principal fuente de energía en Paraguay es la hidroeléctrica, gracias a sus abundantes ríos y cascadas. En la actualidad, la represa de Itaipú, compartida con Brasil, es una de las mayores productoras de energía hidroeléctrica del mundo y Yacyreta, compartida con Argentina.
La capacidad instalada de Itaipú cuadriplica la de Yacyretá.
En el año 2020, el 53 % aproximadamente de la producción de energía primaria estuvo constituida por la hidroenergía, que alimenta la operación de las Centrales Hidroeléctricas Binacionales (Itaipú operada desde 1984 con Brasil; y Yacyretá operada desde 1994 con Argentina) y la Central Hidroeléctrica de Acaray desde1968.
El 74,3% de la energía generada por cada Binacional, que corresponde al país, es cedida y vendida a Brasil y a la Argentina.
Este enfoque en la hidroelectricidad ha permitido a Paraguay generar excedentes de energía, lo que ha llevado a exportar electricidad a países vecinos, especialmente a Brasil.
El esquema de flujo energético de Paraguay es relativamente simple, la energía primaria está constituida casi en su totalidad por fuentes nacionales, salvo una pequeña cantidad de carbón mineral importado con un peso estructural prácticamente nulo.
Los principales centros de transformación son las centrales eléctricas públicas, básicamente hidroeléctricas que generan prácticamente el total de la energía eléctrica consumida en el país.
A la energía secundaria procedente de los centros de transformación (electricidad y carbón vegetal básicamente) se le incorporan los derivados del petróleo, totalmente importados.
El flujo principal de la electricidad generada por las centrales hidroeléctricas tiene como destino la exportación hacia los mercados de Argentina y Brasil según los Tratados de Yacyretá e Itaipú respectivamente.
Oferta, demanda y transformación de la energía
Igualmente enfrenta a problemas para disponer de dicha energía para la producción de bienes y servicios.
De acuerdo con estudios de la Administración Nacional de Electricidad (ANDE), se estima un incremento anual de la demanda de energía no menor a 634 GWh/año y un incremento anual promedio de la demanda de potencia no menor a 110 MW.
Según datos proveídos por el Viceministerio de Minas y Energía del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones MOPC en el balance 2020, se señala que la Oferta Total de energía en el año 2020 (Producción Primaria + Importación - Exportación ± Variación stock - No Aprovechada) cae en un 5,9 % respecto al año 2019, arrastrada básicamente por la caída en la producción primaria de energía (decrece en 7,9 %) y las importaciones, principalmente de derivados del petróleo (decrecen en 6,5 %).
En el año 2012, el 76,2% de la oferta de energía llega al sector del consumo final, mientras que el 23,8% restante se pierde en los centros de transformación.
Mientras el consumo de energía eléctrica subió en un 8,6% entre 2011 a 2012, el consumo de energía de biomasa bajó en un 0,7%(5).
La estructura del consumo final de biomasa muestra que la leña ocupa 60% del consumo.
| Indicador | Dato |
|---|---|
| Incremento anual de la demanda de energía | 634 GWh/año |
| Incremento anual promedio de la demanda de potencia | 110 MW |
| Oferta energética que llega al consumo final en 2012 | 76,2% |
| Pérdidas en centros de transformación en 2012 | 23,8% |
| Participación de la leña en el consumo final de biomasa | 60% |
Consumo de biomasa, hidrocarburos y electricidad
El consumo final de energía en el país se caracteriza por una fuerte participación de la biomasa y productos derivados de la biomasa. Le siguen en participación los derivados del petróleo y finalmente la electricidad.
Las tecnologías en el uso de la leña se caracterizan en general por su bajo nivel de eficiencia. Su impacto es importante en los sectores residencial, comercial y en la pequeña y mediana industria.
En el sector residencial, de acuerdo con estimaciones, las eficiencias de las tecnologías utilizadas son muy bajas, porque la mayoría de los consumidores de leña la queman a fuego abierto, además de la cocción de alimentos, el consumo de leña es utilizado para calentar agua y para la calefacción de ambientes en los meses de invierno.
El sector industrial, presenta características diferentes de acuerdo con la actividad y las dimensiones de estas.
Entre las empresas mayores se encuentran; grandes olerías, yerbateras, textilerías, frigoríficos, destilerías de alcohol, ingenios azucareros y secadores de granos.
Se trata de empresas mucho más modernas y de gran tamaño.
El consumo de carbón vegetal en los hogares está más vinculado a las áreas urbanas y semi-urbanas.
El grueso del consumo residencial es destinado a la cocción de alimentos.
El carbón vegetal tiene también un uso importante en la industria del acero.
Considerando los derivados del petróleo, el combustible gasoil ocupa el mayor peso estructural en el consumo final de derivados del petróleo, seguido por la gasolina de motor, el gas licuado y el resto compuesto por kerosén, turbo jet, fuel oil, coque de petróleo y no energéticos de petróleo (lubricantes, asfaltos, y otros).
El consumo de gas licuado de petróleo está localizado básicamente en los hogares para la cocción de alimentos y en los servicios de gastronomía.
El consumo de electricidad en la estructura del consumo final total de energía ha registrado un incremento desde el año 2004 donde la electricidad participó del 10,2 % del consumo final total mientras que en el año 2020 esta participación se elevó al 19 %.
Potencial de diversificación renovable
Si bien la energía eléctrica es la más fomentada y utilizada a nivel nacional, ya otros tipos de energía se están abriendo paso a nivel país.
Sin embargo, Paraguay tiene la capacidad de diversificar su matriz energética y aprovechar otras fuentes renovables.
Por ejemplo, el país tiene un gran potencial en energía solar, especialmente considerando su ubicación geográfica en una región con un alto nivel de ra...
El escenario “apuesta”, Desarrollo de Energía Alternativas - El Paraguay que Queremos, plantea: “está sucediendo un Óptimo cumplimiento del Planeamiento Prospectivo Estratégico PPE y un óptimo desarrollo empresarial.
Se ha mejorado la capacidad de negociación, con aportes importantes de I+D+i y mejorado la administración con Transparencia en el manejo del dinero del Estado.
Se han desarrollado las energías renovables, en especial Solar y Eólica, Fotovoltaica, Litio, la de hidrógeno y biomasa, con una optimización de la hidroelectricidad.
Además, se trabaja para el logro en el equilibrio en el enfoque humano y económico en el sector de energía.
Electrificación del transporte
Proyecto de Ley “DE INCENTIVO PARA LA ADQUISICIÓN DE OMNIBUS DE TRANSPORTE PÚBLICO ELÉCTRICOS O HÍBRIDOS EN EL PARAGUAY”, presentado por el Senador Derlis Ariel Alejandro Osorio Nunes, de fecha 5 de abril de 2022.
Proyecto de Ley “De sustitución de los automóviles movidos a combustibles fósiles por automóviles eléctricos”, presentado por el Senador Martín Arévalo.
Proyecto de Ley “De sustitución de los automóviles movidos a combustibles fósiles por automóviles eléctricos”, presentado por el Senador Martín Arévalo.
Objetivos de la investigación prospectiva
- Identificar los puntos críticos que caracterizan al sector.
- Determinar las tendencias del cambio tecnológico que presentan nuevas alternativas de diversificación del desarrollo energético.
- Caracterizar los factores de cambio para el desarrollo energético paraguayo con la participación de actores clave del sector.
- Definir las variables estratégicas que constituyen los diferentes escenarios y la base de las estrategias de desarrollo para el sector energético Paraguay 2050.
Metodología de la prospectiva energética
El enfoque de la investigación está basado en la prospectiva aplicada al sector energético de Paraguay, de enfoque cualitativo, descriptivo y argumentativa para construir escenarios futuros alternativos del sector energético con un método no experimental.
Para la descripción del modelo prospectivo estratégico, se toma como base la experiencia del modelo de prospectiva avanzado utilizado por el Centro de Pensamiento Estratégico y Prospectiva de la Universidad Externado de Colombia.
Este Modelo avanzado, de mayor complejidad, tiene dos fuentes de exploración: secundarias y primarias.
La prospectiva aplicada incluye la utilización diversas técnicas: a. panel de expertos, b. análisis estructural, c. análisis morfológico, d. el Abaco de Regnier, e. el método IGO de importancia y gobernabilidad para la exploración de escenarios futuros del sector Energético de Paraguay a 2050 y f. selección del escenario apuesta sobre el cual se presenta lineamientos de política pública.
Las fuentes secundarias se precisan en dos documentos que se elaboran antes de comenzar los Talleres de expertos: a. el Estado del Arte y b. El Estado del Arte, como paso inicial de la prospectiva ayuda a entender el proceso analítico prospectivo, recopilando datos históricos para conocer al sector y su contexto.
El análisis de tendencias y mejores prácticas mundiales consiste en precisar los factores de inercia que van a perdurar en el largo plazo.
Construcción de escenarios y estrategias
Taller 2: Variables Estratégicas
identificando a las variables fundamentales a través de la matriz IGO.
Taller 3: Juego de Actores
en donde la interacción de los actores “expertos” a través de preguntas, respuestas y recomendaciones permite construir el conjunto de alternativas base de los escenarios de futuro.
Taller 4: Escenarios de futuros posibles
que se han construido utilizando las variables analizadas para determinar la situación futura más conveniente a través de la técnica de Ejes de Peter Schwartz, representado a través del cruce de dos ejes permitiendo que las hipótesis se vinculen a las variables estratégicas.
Taller 5: Estrategias
en el cual se ha generado la articulación entre el futuro con la estrategia, precisando objetivos, metas y acciones futuras.
Para el desarrollo del proceso prospectivo se contó con la participación y colaboración de expertos convocados a los Talleres en base a su representatividad como expertos de instituciones públicas, privadas, empresariales, academia y empresas, relacionadas al sector energético.
permitió la construcción del escenario “apuesta”, Desarrollo de Energía Alternativas - El Paraguay que Queremos, que plantea: “está sucediendo un Óptimo cumplimiento del Planeamiento Prospectivo Estratégico PPE y un óptimo desarrollo empresarial.
Lineamientos de política energética
La planificación debe considerar simultáneamente la seguridad de suministro, la competitividad y la sostenibilidad, así como sus absolutas interrelaciones.
La diversificación de la matriz puede apoyarse en el desarrollo de energías renovables, en especial Solar y Eólica, Fotovoltaica, Litio, la de hidrógeno y biomasa, con una optimización de la hidroelectricidad.
La eficiencia energética constituye una dimensión central, especialmente en los sectores residencial, comercial y en la pequeña y mediana industria, donde las tecnologías en el uso de la leña se caracterizan en general por su bajo nivel de eficiencia.
La expansión de la demanda también exige anticipar las necesidades de generación, transmisión, distribución y telemática de corto y mediano plazo de la ANDE para el período 2016 - 2050.
El transporte representa otro ámbito de transformación, como muestran el Proyecto de Ley “DE INCENTIVO PARA LA ADQUISICIÓN DE OMNIBUS DE TRANSPORTE PÚBLICO ELÉCTRICOS O HÍBRIDOS EN EL PARAGUAY” y el Proyecto de Ley “De sustitución de los automóviles movidos a combustibles fósiles por automóviles eléctricos”.
La política energética debe incorporar aportes importantes de I+D+i y mejorar la administración con Transparencia en el manejo del dinero del Estado.
Además, se trabaja para el logro en el equilibrio en el enfoque humano y económico en el sector de energía.
Participación institucional en el sector energético
El objetivo principal del Ministerio de Energía es elaborar y coordinar los planes, políticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector energético, facilitando la participación de personas e instituciones en este proceso.
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC): organismo fiscalizador.
Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN): institución que tiene como misión regular, fiscalizar y controlar, desde el punto de vista de la seguridad nuclear y radiológica, las instalaciones nucleares y radiactivas relevantes en todo el país.
ENERGÍAS limpias: Un futuro RENOVABLE |🎙 Ep. 35 | Agenda Prospectiva
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