La aprobación mundial de los parlamentos depende de su capacidad para representar a la ciudadanía, responder a sus necesidades y actuar con transparencia tanto dentro de cada país como en la escena internacional. La relación entre los ciudadanos y los parlamentos está cambiando, impulsada por nuevas expectativas sociales, la globalización, la defensa de los derechos humanos y la necesidad de fortalecer la democracia.
Los parlamentos no pueden ser ajenos a ningún ámbito que incida en la vida de los ciudadanos. Las cumbres de jefes de Estado, los actos solemnes de firma de tratados internacionales, los conflictos y acuerdos globales parecen lejanos del día a día y nada más lejos de la realidad.
Las expectativas ciudadanas y la legitimidad parlamentaria
Los parlamentos se enfrentan a tres presiones esenciales. Cada una de ellas se manifiesta de distintas maneras y a distintas velocidades, según el país o la región de que se trate, pero los temas en común que las caracterizan se pueden resumir en el creciente deseo del público de:
- obtener informacion e influir en el trabajo parlamentario
- lograr una mayor rendicion de cuentas y receptividad a sus demandas
- obtener servicios y resultados para satisfacer necesidades concretas
Estas tres demandas están estrechamente relacionadas con la aprobación mundial de los parlamentos. El acceso a la información permite conocer cómo se toman las decisiones; la rendición de cuentas permite evaluar el comportamiento de los representantes; y la obtención de servicios y resultados conecta la actividad parlamentaria con las necesidades concretas de la población.
Esta primera edición del Informe Parlamentario Mundial se enfoca en la siempre cambiante relación entre los ciudadanos y los parlamentos. Su intención es analizar la manera en que las expectativas de los ciudadanos están cambiando y lo que los parlamentos, los políticos y el personal parlamentario están haciendo en consecuencia.
Este informe se vale de la experiencia de las instituciones y los políticos para ilustrar los desafíos y la gama de iniciativas tendientes a mejorar la representación parlamentaria en distintos lugares del mundo. Su objetivo es ayudar a los parlamentos y los políticos a tener un mejor entendimiento de las presiones, a identificar algunas de las tensiones que deben manejar y ofrecer ejemplos de buenas prácticas que puedan dar perspectiva, inspiración o un aliciente para la emulación.
Más parlamentos y mayores exigencias democráticas
En 2012 hay más parlamentos que nunca antes.
La existencia de un número creciente de parlamentos no garantiza por sí sola una mayor aprobación pública. La legitimidad parlamentaria también depende de la calidad de la representación, de la capacidad de respuesta institucional y de la participación efectiva de la ciudadanía.
La democracia es un ideal universalmente reconocido y uno de los valores y principios fundamentales de las Naciones Unidas. Proporciona un entorno para la protección y el disfrute efectivo de los derechos humanos.
Instituir un día internacional para los parlamentos es particularmente importante en este momento crítico para la democracia parlamentaria, cuando la gente está perdiendo la confianza en las instituciones políticas y la democracia misma se enfrenta a los desafíos de los movimientos populistas y nacionalistas.
El Día Internacional del Parlamentarismo se celebra cada año el 30 de junio, el mismo día que se creó, en 1889, la Unión Interparlamentaria (UIP).
La evolución histórica de la función parlamentaria
En el siglo XVI se consolida una nueva forma de organización política, que Maquiavelo denomina Stato, el Estado Moderno.
En los siglos venideros la política internacional de los Estados es promovida por las cancillerías de los monarcas absolutos.
Así, desde los orígenes del parlamentarismo al órgano representativo se le confieren responsabilidades internacionales.
Lo hace la práctica constitucional británica a partir de la Revolución Gloriosa de 1689 y los primeros textos constitucionales surgidos de la Revolución francesa, de la independencia norteamericana, e incluso en las Cortes de Cádiz.
Solo en el tránsito del siglo XIX al XX nuevas realidades otorgan a las Cortes un papel más destacado.
Por una parte, la mayor pluralidad política convierte al Parlamento en el foro donde crear un consenso previo a la aplicación de la política internacional por parte de los Ejecutivos.
Y si bien los intentos internacionales por preservar la paz son un auténtico fracaso en la primera mitad del siglo XX -con la Sociedad de Naciones y las políticas de no intervención y no agresión-, finalizada la Segunda Guerra Mundial, ven la luz un conjunto de iniciativas con la finalidad de reordenar la comunidad internacional.
En la mayoría, los representantes en estos nuevos foros proceden de los Gobiernos.
Numerosas razones justifican este nuevo papel de los parlamentos en la escena internacional.
El ideal de que la democracia es la única forma de gobierno civilizada lleva aparejado la consolidación del papel de los parlamentos en la esfera internacional con una finalidad concreta.
Globalización y aprobación de los parlamentos
En las últimas décadas, los procesos de globalización e interconexión mundiales han puesto de manifiesto una nueva realidad en las relaciones internacionales: la política exterior y los tratados y convenios internacionales a los que se presta consentimiento tienen una influencia cada vez más directa en la vida cotidiana de los ciudadanos.
La aprobación mundial de los parlamentos está vinculada a su capacidad de explicar esa influencia y de participar en las decisiones que afectan a la población. Cuando las políticas internacionales inciden en los derechos, la economía, la seguridad, la salud o el desarrollo sostenible, la actividad parlamentaria deja de ser exclusivamente nacional.
La diplomacia parlamentaria es un concepto más concreto y a la vez engloba múltiples dimensiones.
Vista la naturaleza y esencia de esta labor internacional de las Cámaras, una aproximación al concepto de diplomacia parlamentaria exige conocer cómo aparece y se expande desde los inicios del parlamentarismo hasta el siglo XXI; un recorrido por la diplomacia ejercida por el Congreso de los Diputados y el Senado desde la aprobación de la Constitución y un análisis de los instrumentos y mecanismos a través de los cuales se ejecuta en la actualidad.
La diplomacia parlamentaria permite que los representantes elegidos participen en el diálogo internacional, compartan experiencias legislativas y contribuyan a construir acuerdos entre instituciones. También puede acercar las preocupaciones ciudadanas a los debates globales.
La experiencia de las Cámaras españolas
Desde la aprobación de la Constitución de 1978 la labor internacional de las Cámaras recorre tres etapas: el regreso a la escena internacional (1977-1986), la expansión (1986-2010) y la consolidación (2010-Actualidad).
| Etapa | Periodo | Característica |
|---|---|---|
| Regreso a la escena internacional | 1977-1986 | El regreso a la escena internacional |
| Expansión | 1986-2010 | La expansión |
| Consolidación | 2010-Actualidad | La consolidación |
El aislamiento y la crítica por parte de la comunidad internacional en los estertores del franquismo es la situación de partida sobre la que se comienza a edificar, en la Transición, una nueva política exterior acorde a la nueva democracia que se está fraguando.
España adquiere relevancia internacional y también protagonismo.
En este marco, las formas e instrumentos cambian.
Un conjunto de factores cambia en esta segunda década del siglo XXI.
En respuesta a la crisis económica y financiera se desarrollan políticas de contención del gasto, con repercusión en las actividades internacionales de las Cámaras.
Paralelamente, la diplomacia parlamentaria adquiere nuevas notas: mayor institucionalización en las relaciones entre los poderes Legislativo y Ejecutivo en el diseño de la acción exterior, resultado de la Ley 2/2014 de la Acción y el Servicio Exterior del Estado.
Derechos humanos y confianza institucional
Los derechos humanos son fundamentales para el funcionamiento eficaz de los parlamentos, ya que proporcionan el marco jurídico y democrático que protege las libertades, la dignidad y la participación de todas las personas.
La protección de los parlamentarios y parlamentarias es igualmente esencial para la defensa de los derechos humanos.
Este compromiso se refleja en la labor del Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios de la Unión Interparlamentaria (UIP), compuesto por 12 parlamentarios elegidos por sus pares y con una representación equilibrada en términos geográficos y de género.
Desde 1976, el Comité sobre los derechos humanos de los parlamentarios ha trabajado para sacar a la luz y abordar las violaciones de los derechos humanos cometidas contra los parlamentarios en todo el mundo.
Con sus investigaciones y su labor de defensa, el Comité ha contribuido a sacar a la luz injusticias ocultas y a promover la rendición de cuentas.
La defensa de los derechos humanos contribuye a la aprobación de los parlamentos porque fortalece la seguridad de los representantes, protege la participación política y vincula la función legislativa con principios democráticos universales.
Inclusión, igualdad y representación
Muchas mujeres en todo el mundo siguen sufriendo discriminación y están infrarrepresentadas en los parlamentos, que siguen estando dominados en gran medida por los hombres.
La Unión Interparlamentaria (UIP) trabaja para reducir la brecha de género en los parlamentos, lo que contribuye a fortalecer las democracias en todo el mundo.
La representación parlamentaria también incluye la protección de las personas frente a la discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género.
Bienvenidos y bienvenidas al sitio web de PGA sobre inclusión LGBTI, un recurso en línea para ayudarle a entender el rol único que Ud. puede desempeñar como parlamentario o parlamentaria a fin de asegurar la igualdad y la no discriminación de todos los individuos, con independencia de quiénes sean o a quiénes amen.
El Decreto Legislativo N° 1323 incorpora al Código Penal peruano la orientación sexual y la inclusión de género como categorías expresas prohibidas de discriminación y como circunstancias agravantes en los delitos.
PGA felicita a la Asamblea Legislativa de El Salvador por la aprobación unánime de la reforma al Código de Familia que prohíbe el matrimonio entre menores de 18 años.
PGA organizó dicho foro con el objetivo de que, parlamentarios de la región pudiesen compartir lecciones aprendidas y experiencias legislativas en materia de prohibición del matrimonio infantil con sus pares salvadoreños.
La comunidad internacional se ha comprometido a eliminar el matrimonio infantil, temprano y forzado como ha sido plasmado en la Resolución reciente sobre este tema adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en Diciembre de 2014.
Cooperación parlamentaria y justicia internacional
Costa Rica deposited its instrument of ratification of the Rome Statute on 7 June 2001.
El Proyecto de Ley número 19.665 sobre la Cooperación y Relación con la CPI fue aprobado por unanimidad en segundo debate.
La Asamblea Legislativa aprobó el proyecto de ley 19.665 sobre la Cooperación y relación con la Corte Penal Internacional.
El 6 de diciembre de 2016, el Dip. Ronny Monge, miembro de la Junta Directiva de PGA, presentó el proyecto de ley número 4573, que modifica el Código Penal de Costa Rica para implementar los crímenes incluidos en el Estatuto de Roma así como las enmiendas
Parlamentarios de Costa Rica y El Salvador emprendieron una estrategia para avanzar en sus respectivos procesos de implementación y ratificación domésticos del Estatuto de Roma de la CPI el 10 de julio de 2015 en la Asamblea Legislativa de Costa Rica.
Al depositar los instrumentos de ratificación el día de hoy, El Salvador se convirtió en el Estado Parte 124º en el Estatuto de Roma de la CPI
Las intervenciones de los representantes de PGA y de la CPI tenían por objetivo explicar las implicancias legales de la obligación de los Estados Partes a cooperar con la CPl
Los días 28 y 29 de septiembre de 2016, Parlamentarios para la Acción Global (PGA, por sus siglas en inglés) organizó junto al Senado de Uruguay un Seminario Parlamentario titulado: Apoyo a la Corte Penal Internacional: dile No a la impunidad de los críme
Los días 28-29 de septiembre de 2016, en el marco de la Campaña Parlamentaria para la Efectividad y la Universalidad del Estatuto de Roma, Parlamentarios para la Acción Mundial (PGA, por sus siglas en inglés) organizó un Seminario Parlamentario.
Parliamentarians around the world celebrate the ratification of the Kampala Amendments of the crime of aggression of the International Criminal Court by Spain, Latvia and Poland. This brings the number of ratifying states to 18.
News broke today that the Government of South Africa has notified the United Nations Secretary General of its intention to withdraw from the Rome Statute of the International Criminal Court (ICC).
Estos ejemplos muestran que la actividad parlamentaria internacional puede traducirse en decisiones legislativas concretas, cooperación con instituciones judiciales y compromisos contra la impunidad.
Parlamentos y protección de las libertades
PGA commends the decision of the Supreme Court of Belize in ruling Section 53 of the Criminal Code, which criminalized consenting intercourse between adults of the same sex, unconstitutional.
Parlamentarios de Aruba, Bolivia, Belice, Costa Rica, República Dominicana, Surinam, Trinidad y Tobago y Uruguay participaron en el Seminario de PGA sobre Igualdad y No Discriminación en razón de la Orientación Sexual y la Identidad de Género
PGA acoge favorablemente a la firma de un acuerdo de alto el fuego definitivo entre el gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC).
Lic. Ronny Monge Salas, MP and Dr. Marvin Atencio, MP sent a parliamentary question addressed to the Minister of Foreign Affairs inquiring about the status of Implementation of the Biological Weapons Convention
La intervención de los parlamentos en estas cuestiones puede reforzar la protección de las libertades, la prevención de conflictos y el cumplimiento de compromisos internacionales.
El Parlamento Mundial Provisional
The Provisional World Parliament (PWP) was formed in 1982 under the authority of Article 19 of the Constitution for the Federation of Earth.
It held its first session that year at the Royal Pavilion in Brighton, England with some 125 participants from countries around the globe.
PWP delegates have approved some 72 World Legislative Acts (WLAs) that elaborate the spirit and letter of the Earth Constitution.
The Provisional World Parliament is the main organ developed to date under the authority of Article 19, which directs the people of Earth to initiate Provisional World Government.
Other aspects of the Provisional World Government are being activated, such as the Collegium of World Judges.
The World Constitution and Parliament Association (WCPA) and the Earth Constitution Institute (ECI) are the custodians of the Provisional World Parliament, organizing for future sessions and preserving the record of its past accomplishments.
Organizations and individuals are welcome to affiliate with the Provisional World Parliament by supporting its work and its mission.
They must represent some group or organization that supports the world peace with justice and sustainability.
They are certified as voting delegates when these conditions are met.
La iniciativa del Parlamento Mundial Provisional presenta una visión de cooperación política global basada en la paz, la justicia, la sostenibilidad y la representación de distintos grupos y organizaciones.
Representación electoral de alcance mundial
WCPA is currently drawing up the 1000 World Electoral Districts required for the House of Peoples in the World Parliament and activating people living within various districts to organize their own Election Commissions.
These Commissions will not only define the district further, but will institute voter registration with secure, digital on-line voting arrangements so that the people of Earth may begin directly electing their representatives to forthcoming sessions of the Provisional World Parliament.
The 16th Session of the Provisional World Parliament, scheduled for Pondicherry, India in Fall of 2025, may well have some of its delegates chosen by voting from these World Electoral Districts that are now being developed and organized.
Remember that anyone can be a delegate who is signatory to the Constitution or sees the Constitution as a reasonable model for an Earth Federation.
Each delegate must represent some constituency, even a small one like a WCPA Chapter.
They may also represent an Electoral District.
Delegates or observers may also represent a nation, or a UN agency, or a university human rights group.
The 16th Session, therefore, will be a major world historical event, moving humanity a giant step closer to a just, peaceful, and environmentally sound world system.
Please join with us in making this historic step toward a just world system and the rule of global law.
Un triunfo de la Diplomacia Parlamentaria
Participación, información y días internacionales
¿Qué son los Días Internacionales?
Los Días Internacionales nos dan la oportunidad de sensibilizar al público en general sobre temas de gran interés, tales como los derechos humanos, el desarrollo sostenible o la salud.
El Día Internacional del Parlamentarismo contribuye a visibilizar el papel de los parlamentos, promover el conocimiento de sus funciones y estimular el debate sobre la confianza pública en las instituciones políticas.
La información y la participación no son elementos secundarios de la representación parlamentaria. Forman parte de las condiciones necesarias para que los ciudadanos puedan conocer el trabajo legislativo, expresar sus demandas y evaluar la respuesta de sus representantes.
Sua William Sio, at its annual meeting, elected nine new Members and the Treasurer of the PGA Executive Committee ("the Board") for a term of 2 years.
Cooperación regional y experiencias legislativas
Parliamentary Delegation to Belize City and Belmopan, Belize from November 9 to November 12, 2016.
Chamber of Deputies, Parliament of Morocco, Rabat, Morocco. 04-05 December 2014.
El 16 de marzo de 2017 al mediodía, la Presidenta de PGA se reunió con el Presidente de la Asamblea Legislativa de Costa Rica.
The Secretariat of PGA received a letter from the President of the Legislative Assembly of Costa Rica Dip. Antonio Alvarez Desanti.
Las reuniones, seminarios, delegaciones y contactos entre parlamentos permiten compartir lecciones aprendidas, coordinar posiciones y trasladar experiencias legislativas entre países.
Parlamentarios de Aruba, Bolivia, Belice, Costa Rica, República Dominicana, Surinam, Trinidad y Tobago y Uruguay participaron en el Seminario de PGA sobre Igualdad y No Discriminación en razón de la Orientación Sexual y la Identidad de Género
La cooperación parlamentaria puede fortalecer la capacidad de las instituciones para responder a problemas que superan las fronteras nacionales y requieren normas, acuerdos o mecanismos comunes.
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